ORSZÁGOS RENDŐR-FŐKAPITÁNYSÁG
RENDÉSZETI FŐIGAZGATÓSÁG
1 Országos Rendőr-főkapitánysági feladatok a veszélyes áruk terén
1.1 Közúti ellenőrzések:
A veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzése során 2011-ben összesen 483 ellenőrzés történt. Az ellenőrzések során tapasztalt hiányosságok miatt 26 esetben indult közigazgatási hatósági eljárás. A feltárt jogsértések közül 5 az I. kockázati kategóriába, 11 a II. kockázati kategóriába, míg 10 a III. kockázati kategóriába tartozott.
Az ellenőrzések jellemzően a fuvarokmányok szabálytalan kitöltésével, a helytelen jelölésekkel, vagy azok hiányával, az ADR-ben előírt felszerelések hiányával és a rakomány nem megfelelő elhelyezésével, rögzítésével kapcsolatos szabály-talanságokat tártak fel.
Következtetések:
2011-ben a korábbi évekhez képest a veszélyes áru szállítások ellenőrzése, és a feltárt szabálytalanságok miatt indított eljárások száma is jelentősen csökkent. Az okokat vizsgálva megállapítható, hogy a közúti ellenőrzéseket végző, az ADR ellenőrzések végrehajtására feljogosított állomány létszáma jelentősen csökkent.
A 2011-es évben több mint 300 ADR ellenőrzésre feljogosított rendőr jogosultsága járt le, így már csak közel 400 fő rendelkeznek ilyen típusú ellenőrzésekre való felhatalmazással.
Az ellenőrzési aktivitást nagyban befolyásolják továbbá azok a többlet feladatok, amelyek a rendőrség közlekedésrendészeti, közigazgatási hatósági feladataiban jelentkeztek a 2011-es év jogszabályi változásainak eredményeként.
A szakmai munka hatékonyságát jelentős mértékben elősegítő eredményként értékelhető, hogy a 2011-es évben sikerült együttműködési megállapodást kötni a BTE-vel. Ennek keretében a 2012-es évben a veszélyes áruk szállításának ellenőrzésre feljogosított állomány ismereteit kívánja a szervezete tovább bővíteni, aktualizálni.
1.2 Rendőrségi feladatok - 1 osztály – Robbanó anyagok és - tárgyak
Jogszabályi háttér:
· A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény;
· A polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről szóló 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet (a továbbiakban: K.r.);
· A BIZOTTSÁG 2004. április 15-i 2004/388/EK HATÁROZATA a robbanóanyagok Közösségen belüli szállítási okmányáról;
· A veszélyes áruk szállítására előírt követelményeket az Országgyűlés az 1979. évi 19. törvényerejű rendelettel kihirdetett a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) „A” és „B” melléklete 2011. évi módosításáról és kiegészítéséről szóló 2011. évi LXXIX.. törvény;
· A veszélyes áruk szállítására előírt követelményeket az Országgyűlés az 1979. évi 19. törvényerejű rendelettel kihirdetett a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezményről (COTIF) szóló hatályos 1986. évi 2. törvényerejű rendelet C függelékét képező a Veszélyes Áruk Nemzetközi Vasúti Fuvarozásáról szóló Szabályzat (RID).
A robbanóanyagokkal kapcsolatban – belföldi vonatkozásban – az ún. belföldi átadás esetében általános elsőfokú hatóság a Megyei Rendőr-főkapitányság Igazgatásrendészeti Osztálya (a továbbiakban: MRFK).
Szállítás esetében az első fokú hatóság az Országos Rendőr-főkapitányság Igazgatásrendészeti Főosztálya (a továbbiakban: ORFK).
A robbanóanyagokkal kapcsolatos egyéb tevékenység (forgalmazás, tárolás, gyártás felhasználás stb.) esetében az első fokú hatóság a Bányahatóság.
A bányahatóság eljárásaiban első fokú szakhatósági jogkörben az MRFK jár el, másodfokú jogkörben pedig az ORFK. Belföldi átadásnál (belföldi szállításnál) az első fokú hatóság az MRFK , a másodfokú hatóság a ORFK.
A robbanóanyagok szállítása engedélyköteles. Az eljárás kérelemre indul. A szállítás engedélyezéséről vagy annak elutasításáról az ORFK határozatban dönt. Engedélyezés esetén a határozat mellékleteként kiállítása kerül a „robbanóanyagok közösségen belüli szállítása” okmány [a továbbiakban: biztonsági okmány,
(25. melléklet)].
A biztonsági okmány nyomdatechnikai úton előállított, sorozatszámmal, biztonsági elemekkel ellátott védett okmány.
Ebben megjelölésre kerül többek között az útvonal, az érvényességi idő.
Az érvényességi időt a hatóság a kilépő, szomszédos állam által kiállított szállítási engedély hatályosságával összhangban határozza meg, mely azonban a Kr. rendelkezései alapján legfeljebb 3 hónap lehet.
Az ún. belföldi átadás esetében is az eljárás kérelemre indul. Az MRFK az engedélyezés kérdésében határozattal dönt. A belföldi átadás esetében az engedély hatályossága a Kr. rendelkezései alapján 1 év.
A szállítás esetében kiadásra kerülő biztonsági okmány és a határozat eredetben kerül kiadásra, melyeket járművezetőnek magánál tartania a szállítás teljes időtartama alatt.
A www.police.hu internetes honlapcímen az „Elektronikus ügyintézés” bal oldali menüpont alatt „Robbanóanyag ügyintézés” alpontban található a kérelem nyomtatvány. A szállítás esetében innen tölthető le.
1.3 Szakhatósági engedélyezés
A rendőrség általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerve engedélyezési feladatkörében végzia polgári felhasználású robbanóanyagokkal és pirotechnikai termékekkel valamint nukleáris létesítményekkel és a nukleáris anyagokkal kapcsolatos, az atomenergia alkalmazásával összefüggő közigazgatási hatósági, szakhatósági feladatokat.
1-es osztály: A 2011-es évben a pirotechnikai tevékenység engedélyezéséhez kapcsolódóan összesen 2090 engedély lett kiadva.
A tárgykörben rendszeresek az ellenőrzések is, melyre 2010-ben 1439 alkalommal került sor.
Az ORFK Igazgatásrendészeti Főosztálya 2011-ben 238 nemzetközi robbanóanyag szállítási engedélyt adott ki. A robbanóanyagok szállításának engedélyezése során folyamatos volt az együttműködés a szállítások lebonyolítását végző és rendszeresen engedélyt kérő cégekkel, illetve robbanóanyag gyártó gazdálkodó szervezetekkel.
7-es osztály: 2011-ben 2 alkalommal lett kiadva engedély friss nukleáris fűtőelemek, és 3 esetben nagy aktivitású radioaktív anyagok szállítására.
A biztonsági okmány nyomdatechnikai úton előállított, sorozatszámmal, biztonsági elemekkel ellátott védett okmány.
Ebben megjelölésre kerül többek között az útvonal, az érvényességi idő.
Az érvényességi időt a hatóság a kilépő, szomszédos állam által kiállított szállítási engedély hatályosságával összhangban határozza meg, mely azonban a Kr. rendelkezései alapján legfeljebb 3 hónap lehet.
Az ún. belföldi átadás esetében is az eljárás kérelemre indul. Az MRFK az engedélyezés kérdésében határozattal dönt. A belföldi átadás esetében az engedély hatályossága a Kr. rendelkezései alapján 1 év.
A szállítás esetében kiadásra kerülő biztonsági okmány és a határozat eredetben kerül kiadásra, melyeket járművezetőnek magánál tartania a szállítás teljes időtartama alatt.
A www.police.hu internetes honlapcímen az „Elektronikus ügyintézés” bal oldali menüpont alatt „Robbanóanyag ügyintézés” alpontban található a kérelem nyomtatvány. A szállítás esetében innen tölthető le.
1.4 Rendőrségi feladatok - 7 osztály – Radioaktív anyagok
Jogszabályi háttér:
§ 1996. évi CXVI. törvény az atomenergiáról
§ 190/2011. (IX. 19.) Korm. rendeletaz atomenergiai alkalmazása körében a fizikai védelméről és a kapcsolódó engedélyezési, jelentési és ellenőrzési rendszerről
§ 112/2011. (VII. 4.) Korm. rendeletaz Országos Atomenergia Hivatal nukleáris energiával kapcsolatos …
§ 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Nemzeti Közlekedési Hatóságról
§ 329/2007. (XII. 13.) Korm. rendeleta Rendőrség szerveiről és a Rendőrség szerveinek feladat- és hatásköréről
§ 47/1997. (VIII. 26.) BM rendelet az atomenergia alkalmazásával összefüggő rendőrségi feladatokról
§ 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendeleta radioaktív anyagok szállításáról, fuvarozásáról és csomagolásáról
§ 13/1997. (IX. 3.) KHVM rendelet a kiégett nukleáris üzemanyag biztonságos vasúti szállításáról szóló szabályzat kihirdetéséről
§ 11/2004. (III. 4.) KHEM rendelet a radioaktív anyagok nyilvántartásának és ellenőrzésének rendjéről, valamint a kapcsolódó adatszolgáltatásról
A radioaktív anyagok közúti szállítása:
Radioaktív anyagok szállításáról akkor beszélünk, ha valaki a saját radioaktív anyagát kívánja eljuttatni egyik helyről a másikra. A radioaktív anyagok közúti szállítását egy-egy régión belül a megyei (fővárosi) kormányhivatal népegészségügyi szakigazgatási szervei közül az erre kijelölt hét darab Sugáregészségügyi Decentrum (SD) engedélyezi. Amennyiben az engedélyes már rendelkezik az SD engedélyével, az engedélyes kérésére a szállítást az ország egész területén, vagy nemzetközi viszonylatban az ÁNTSZ Országos Tisztifőorvosi Hivatala engedélyezi. (Az engedély alapján az engedélyes – más, a radioaktív anyag alkalmazására jogosult megbízó részére az engedélyben meghatározott körben – radioaktív anyag szállítását díj ellenében is végezheti, azaz az ilyen szállítások nem minősülnek fuvarozásnak.) Ezekben az eljárásokban az Országos Rendőr-főkaptányság (ORFK) szakhatóságként működött közre egészen 2011. október 4-ig, a 190/2011. (IX. 19.) Korm. rendelet hatályba lépéséig. Annak ellenére, hogy az ORFK ez irányú szakhatósági tevékenysége megszűnt, az ORFK-nak változatlanul jogosultsága van az ilyen szállítások ellenőrzésére.
A radioaktív anyagok fuvarozása:
Fuvarozásról akkor beszélhetünk, amikor valamely vállalkozás megbízás alapján a megbízó (feladó) tulajdonában lévő, vagy legalábbis a rendelkezésére álló radioaktív anyagot egyik helyről a másikba juttatja el. A radioaktív anyagok közúti fuvarozási tevékenységének engedélyezésében az ország egész területén első fokon a Nemzeti
Közlekedési Hatóság (NKH) Közúti Gépjármű-közlekedési Hivatala jár el. Ebben az eljárásban, (továbbá a hazai gyakorlatban eddig még elő nem fordult, a radioaktív anyagok belföldi légi fuvarozási tevékenység keretében történő továbbításának és Magyarország vízi útjain történő szállításának, fuvarozásának engedélyezésére irányuló eljárásokban) a radioaktív anyag szállítása biztonsági feltételeinek, valamint annak vizsgálata kérdésében, hogy szükséges-e a szállítmány fokozott őrzés-védelmének biztosítása, az ORFK szakhatóságként került kijelölésre.
A radioaktív anyagok fizikai védelme a szállítások (fuvarozások) alatt.
Az ORFK fent említésre került szakhatósági tevékenységeiben korábban sok volt a szubjektív tényező, tekintettel arra, hogy a rendőrségnek a radioaktív anyagokkal kapcsolatos munkáját nem szabályozta megfelelő jogforrás. Ezen a helyzeten hozott alapvető változást a 190/2011. (IX. 19.) Korm. rendelet, amelyet – egyebek mellett – a radioaktív és nukleáris anyagok szállításánál is alkalmazni kell.
A fizikai védelem szempontjából mind a radioaktív, mind a nukleáris anyagokat, továbbá a radioaktív hulladékokat is kategorizálni kell. A radioaktív anyagokat az 1. – 5. (egyre csökkenő veszélyességű) kategória valamelyikébe kell besorolni. A besorolás az anyagok aktivitásából és az izotópok veszélyességére jellemző, a 11/2010. (III. 4.) KHEM rendelet mellékletében szereplő D aktivitások hányadosainak összegéből képzett R érték alapján történik. (A nukleáris anyagokat az egyre csökkenő veszélyességű I. – III. kategóriák, míg a radioaktív hulladékokat az ugyancsak egyre csökkenő veszélyességű 1. – 4. kategóriák valamelyikébe kell besorolni.)
A radioaktív sugárforrások, a nukleáris anyagok, valamint a radioaktív hulladékok szállítása során a fenti kategorizálás figyelembe vételével a fizikai védelmi rendszer alábbi négy (A – D) szintje közül legalább a rendeletben előírt minimális szintet kell kialakítani úgy, hogy biztosítani kell:
a)A-szinten a szabotázs és a jogtalan eltulajdonítás megakadályozását,
b)B-szinten a szabotázs és a jogtalan eltulajdonítás lehetőségének csökkentését,
c)C-szinten a jogtalan eltulajdonítás lehetőségének csökkentését és
d)D-szinten az alapvető védelmi intézkedések alkalmazását.
Bármelyik védelmi szint kialakítása is szükséges, minden esetben a fizikai védelmi rendszernek biztosítania kell:
a)az elrettentés,
b)a detektálás,
c)a késleltetés és
d)az elhárítás
fizikai védelmi funkciók hatékony együttműködését.
A fizikai követelmények teljesülésének elérése céljából az Országos Atomenergia Hivatal (OAH) engedélye szükséges – egyebek mellett – a nukleáris és radioaktív anyagok, valamint a radioaktív hulladékok szállításához. Ebben az engedélyezési eljárásban az ORFK szakhatóságként vesz részt.
Az engedély iránti kérelemhez csatolni kell a szállított nukleáris vagy radioaktív anyag, illetve radioaktív hulladék fizikai védelmi tervét. Az engedély 5 évig érvényes, kivéve A- vagy B-szintű fizikai védelmet igénylő nukleáris anyag, radioaktív sugárforrás vagy radioaktív hulladék szállítása esetén, amikor az engedély az adott szállításra vonatkozóan érvényes.
Közbiztonsági engedélyezés:
Az 1996. évi CXVI. törvény (a továbbiakban: At.) 11. § (3) bekezdése szerint az I. – III. kategóriába tartozó nukleáris, az 1-es, 2-es és 3-as veszélyességi kategóriába tartozó zárt radioaktív sugárforrások, valamint az 1-es és 2-es veszélyességi kategóriába tartozó radioaktív hulladékok szállításával, a szállítmányok kísérésével, valamint ezek fizikai védelmi rendszerének tervezésével kapcsolatos munkakörökben történő foglalkoztatáshoz a rendőrség által kiadott közbiztonsági engedély szükséges.
A közbiztonsági engedély kiadására irányuló eljárásban a kérelmező igazolja, hogy az At. 11. § (3) és (4) bekezdésben meghatározott kizáró okok vele szemben nem állnak fenn, valamint, hogy nem áll a (3) bekezdésben meghatározott munkakörnek megfelelő foglalkozástól eltiltás hatálya alatt.
A rendőrség a közbiztonság védelmének biztosítása céljából a foglalkoztatottakra vonatkozó követelmények fennállását évenként ellenőrzi.
Az ellenőrzés során a közbiztonsági feltételek biztosítása céljából a rendőrség a bűntettesek nyilvántartásából, a hátrányos jogkövetkezmények alatt álló, büntetlen előéletű személyek nyilvántartásából, valamint a büntetőeljárás hatálya alatt állók nyilvántartásából jogosult közvetlen hozzáféréssel átvenni és kezelni a (3) és (4) bekezdésben meghatározott feltételekre vonatkozó adatokat, valamint az arra vonatkozó adatokat, hogy az igazolás alanya nem áll a (3) bekezdésben meghatározott munkakörnek megfelelő foglalkozástól eltiltás hatálya alatt.
A közbiztonsági engedély kiadásának ügyében a 47/1997. (VII. 26.) BM rendelet 11. §-a alapján az atomenergia alkalmazójának székhelye (telephelye) szerinti megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányság az illetékes.
Kiégett fűtőelemek és radioaktív hulladékok országhatárokon történő átszállítása:
A fenti szállítások ügyében az engedélyező hatóság az OAH, és az engedélyezési eljárásokban az ORFK szakhatóságként közreműködik. E tevékenysége keretében – egyebek mellett – a tervezett szállítás útvonalát is meghatározhatja.